xiao77论坛 结净乡村开拓：“宁海36条”法治化治理考虑 Clean Rural Construction: “Ninghai 36”Legalized Governance Research
发布日期：2024-09-27 22:46 点击次数：175
宁波大学xiao77论坛，法学院，浙江 宁波
收稿日历：2021年5月28日；委用日历：2021年6月24日；发布日历：2021年7月1日
摘录
新世纪以来，多数惠农资金和名目流入农村，村级小微职权接续扩大，下层组织的碎屑化难以不休小微职权，下层治理胆小涣散、法治力量缺失，“小官巨贪”的风物层出不穷。宁海县接管“宁海36条”，用职权清单的方法制约村级小微职权，增多乡村法治效力，其在缓解干群相关、助力结净乡村开拓方面具有深远的考虑价值。本文从“宁海36条”指办法明晰性、信息支握的无为性、因果逻辑的充分性、村民的认同与支握以及政策环境、弁言的温存等方面分析“宁海36条”鄙人层得以有用执行的驱上路分，探索结净乡村开拓的新途径，积极推动“宁海36条”的法治化开拓。
要津词
宁海36条，小微职权，乡村治理，结净乡村，法治
Clean Rural Construction: “Ninghai 36” Legalized Governance Research
Yingying Chen
Law School of Ningbo University, Ningbo Zhejiang
Received: May 28th, 2021; accepted: Jun. 24th, 2021; published: Jul. 1st, 2021
ABSTRACT
Since the beginning of the new century, a large amount of agricultural funds and projects have flowed into the countryside, and the micro-powers at the village level have been expanding. The fragmentation of grass-roots organisations has made it difficult to restrain the micro-powers, resulting in weak governance at the grass-roots level and a lack of rule of law power, and the phenomenon of “small officials and huge corruption”. Ninghai County has adopted the “Ninghai 36”, which uses a power list to restrain small and micro-powers at the village level and increase the effectiveness of the rule of law in the countryside, and has profound research value in easing the relationship between the cadres and the masses and helping o build a clean countryside. This paper analyzes the driving factors for the effective implementation of the “Ninghai 36” at the grassroots level in terms of the clarity of the objectives of the “Ninghai 36”, the breadth of information support, the adequacy of causal logic, the recognition and support of villagers, as well as the policy environment and media attention. The study will explore new ways to build a clean village and actively promote the rule of law of the “Ninghai 36”.
Keywords:Ninghai 36, Small Micro Power, Rural Governance, Clean the Country, Legalization
Copyright © 2021 by author(s) and Hans Publishers Inc.
This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0).
1. 弁言
新世纪以来，党和国度接续醉心三农责任，取消农业税，出台多数惠农政策，多数的资金流向乡村。跟着惠农名目的落地和财政补贴资金的下发，村干部手中的职权接续地增大，地位接续高潮，“小官巨贪”频频发生，小微职权的不休眉睫之内。宁海县政府通过鄙人层干部与人人中引申《宁海县村级职权清单三十六条》(以下简称为“宁海36条”)，将处理各式村级事务的经过和财政资金行止进行公开公示，明确规矩村委会的职责与职权，对村级的小微职权进行范例、监督与不休，提坎坷层组织的自治水平，加强下层廉政开拓。它的试验主要分为两大类，第一类是村级集体管制事项，包括村级裂缝事项有筹画、村级采购事项、村级财务管制事项等，第二类是村级集体便民服务事项，包括村民屋基地央求、村民转圜、救灾款事项等。“宁海36条”是一项接管职权清单的方法不休村级小微职权的轨制创新，其对于加强干部监督、缓解干群相关、推动乡村廉政开拓具有进犯真义。
本文以宁海县的“宁海36条”为考虑对象，分析其制定与执行过程，考虑推动其在乡村得以有用执行的各式驱上路分，探索结净乡村开拓的新途径，将“宁海36条”的法治化告戒推广到世界。
2. “宁海36条”的可行性分析
“宁海36条”是宁海县委政府基于宁海县的下层治理情况而制定出台的一项用来不休村级小微职权的寰球政策，包括从上至下的动员和从下到上的参与，下层干部与村民人人在“宁海36条”的率领下共同助力乡村廉政开拓，将乡村自治与法治相取悦。
2.1. “宁海36条”指办法明晰性
“宁海36条”指标明晰，其主要处置的问题即是村级治理中日益膨大的小微职权。村级“小微职权”是指各样村干部和各式村集体组织在处理村级裂缝有筹画、召开村级裂缝手脚以及管制资金、资产、资源等村级事务方面证据现存的法律规矩享有的管制与服务的职权 [1]。村干部和各式村集体组织是政府各项惠农政策的传达人，亦然各样涉农资金、惠农名目在“临了一公里”落实的执行者，肩负着“上传下达”的职责，既要竣事乡村的自治，又要完成上司下发的任务。村级“小微职权”波及村中事务的方方面面，覆盖面广，且波及事项较为琐碎，若是分歧其进行有用的监督与管制，很容易酿成“苍蝇扑面”，产生寻租步履。
2.2. “宁海36条”信息支握的无为性
为了竣事存效不休村级小微职权的指标，宁海县委政府经过多方调研，凝华各部门力量编写了《宁海县村级小微职权清单36条》，明确分离村干部的权责范围，公开村级财务资产动向，用职权清单的样式不休小微职权，并在2018年对其进行升级改版。宁海县委通过提供无为、全面的信息时间支握，在全县范围内推广职权清单。当先，借助于“走村不落户、人人考干部”的手脚，对全县的下层干部进行专题教育培训，组织下层党员干部进入关联手脚，举办全县联村干部村务学问竞赛，饱读舞村干部率马以骥，学、用“宁海36条”，促使其成为村干部处理村级事务的基本准则，时刻作念到用“宁海36条”不休自己的步履和职权。其次，对于人人，宁海县委政府接管制作“宁海36条”系列微电影、动漫、视频录播、儿歌，创作马灯调、戏剧、小品等方法，在全县范围内进行宣传，况且安排各州里(街谈)联村干部入户到家向匹夫宣讲“宁海36条”，编印下发口袋读本、漫绘制册等读物，通过镇、村干部的深入证据，取悦漫绘制册、监督案例等教育，接续增雄壮家对“宁海36条”的领略程度况且开放“结净宁海”公众微信号，在公众号里面详确先容了“宁海36条”的具体试验，进行政策解读，确保人人不错读懂每一条轨制。同期投资200多万元，借助“鸠合科技+传统模式”的新式事业时间，打造宁海数字电视公开平台，开放“阳光村务网”，让老匹夫在家里就不错办理村级事务，并查询处理程度。全面推广“宁海村民e点通”，弘扬互联网上风，冲突原有的“村民说事”的时间、地域、情面瓶颈，使之成为“村民说事”和人人监督的新阵脚。宁海县委提供的信息时间支握，镌汰了“宁海36条”的执行时间的难度，推动村干部和村民用职权清单不休小微职权、处理村级事务，加强对村干部的监督，推动乡村法治开拓。
3. “宁海36条”的法定例制智商分析
“宁海36条”出身于宁海县下层组织涣散、对村干部监督无力、小微职权范围腌臜之时，用于不休小微职权、加强下层廉政开拓，其出身的因果逻辑充分，其效果权贵，使职权在阳光下运转，并提高事业效率与服务质地，取得匹夫的认同与支握。
3.1. “宁海36条”出台的因果逻辑充分
如图1所示，“宁海36条”出台的因果逻辑充分，其执行有助于干部的廉政开拓。“宁海36条”执行昔日，宁海县的村级小微职权日益膨大，导致乡村治理涣散、下层组织手无绵力薄才。当先，小微职权范围腌臜，村干部的职权到底有多大，哪些事不错作念，哪些事不不错作念，莫得一部明确的法律条规对其进见规矩。其次，小微职权监督不及，由于分税制的革命，取消了“农业税”，使得州里(街谈)部门与村民的量度变得提议 [2]，“下乡”变成了偶发性的任务，无法作念到对村中事务和村干部的往往监督；宁海下层政府处于条块分割的状态，各个部门由于资源的问题存在着或平直或曲折的竞争相关，导致各个部门之间出现利益争夺、权诽谤以界定、政出多门以及职责不清等情况，下层组织涣散，莫得实足的元气心灵温存乡村具体事务。同期，村民由于不了解村务的运转经过和政策律例，短少民主监督平台，这就使得村干部授权过剩而监督不及，乡村廉政开拓岌岌可危。
据宁海县公开的关联贵寓流露，实行“宁海36条”之前，宁海县涉农资金和名目中的坐法案件频发，波及的资产数量逐年增多，“小官巨贪”的问题层出不穷，同期村级选举乱象丛生，村霸、系族势力昂首。下层治理处于涣散状态，村级名目鼓吹逍遥，匹夫利益受到损伤，对村干部的步履产生不悦，纷繁上访，导致政府公信力下落，政府亟需出台政策扼制小微职权、促进乡村治理应代化。2014年2月初，在宁海县委融合部署下，宁海县纪委纠合组织部等20多个涉农部门，深入农村下层一线，通过访谈上千名人人，召开上百次会议，无为听取干部人人主见建议，梳理出《宁海县村级小微职权清单36条》，并率先鄙人畈村、湖头村等当然屯进行试点引申况且取得成效。这些村试点时间取得的到手，推动“宁海36条”的清雅出台与全面执行。宁海县委政府通过提供信息时间支握、无为宣传“宁海36条”，推动其政策的落实，匹夫看到“宁海36条”带来的但愿，无为参与其执行过程，弘扬乡村治理的主体地位。“宁海36条”通过厘清职责范围，绘制村级事务的事业经过图，范例职权运转的经过，公开财政资金流向，启动三级联动问责监督机制，从而扼制小微职权的膨大，范例干部用权，提高事业效率，引发农民的主体地位，推动乡村的有用治理与法治开拓。
图1. “宁海36条”的因果逻辑
萝莉 崩坏：星穹铁道3.2. 村民对“宁海36条”的认同与支握
“宁海36条”以明确的职权清单轨制对村级事务进见规矩，条目全面公开账目运转、房钱分拨、名目承包等中枢问题，使村里的每一寸地皮、每一分钱皆在人人的眼皮下面，导致村干部必须严格按照清单事业，所作所为皆在村民的监督中，幸免人人对村干部的无端猜忌，信得过竣事“让人人昭着，还干部纯净”，加强了干部与人人的信任度，缓解干群相关，也根绝了情面世故给村干部带来的辛勤，提高村干部的事业谈德，营造结净乡村的氛围。
“宁海36条”通过一个范例化的体系开拓，将大多数便民事项的办理范例浓缩到三到五个递次，借助信息时间与云霄大数据竣事“一体化”服务与云霄同步服务，同期村民不错通过经过图、宣传手册，了解事业经过与时效，通过网上自助办理、电话办理等方法，足不外出即可处置烦隐衷，既保险了村民的知情权与监督权，又提高了事业效率，村民称心度高潮，对“宁海36条”的引申给以招供与支握。
4. 驱动“宁海36条”有用执行的其他身分
惠农资金下乡的政策布景下，国度鼎力打击腐败衰弱、预防乡村治理应代化为“宁海36条”的执行提供浩繁的政策环境，弁言、各级政府、巨匠学者等对“宁海36条”的温存为其政策执行提供前进能源与表面匡助。
4.1. 浩繁的政策环境
党的十八大以来，党和国度以剜肉医疮的勇气和壮士解腕的气派，加大反腐力度和范围，坚握“老虎”、“苍蝇”沿途打，既矍铄查处迷惑干部违规坐法案件，又切实处置发生在人人身边的歪门邪道和衰弱问题” [3]，因此加强乡村廉政开拓，制约村干部的小微职权眉睫之内。而且跟着乡村振兴计策的实施，多数惠农资金与名目流入乡村，村干部手中的职权渐渐增大，需要通过“宁海36条”对其进行制约与监督，鄙人层组织形成不敢腐、不成腐、不易腐的轨制环境，信得过地从源泉上遮掩衰弱，同期为村民参与村级事务的管制提供契机，栽培村民在乡村治理的主体地位，让村民信得过成为农村的主东谈主。现时世界加强廉政开拓的浩繁政策环境促进“宁海36条”的出台与有用执行。
4.2. 弁言、各地政府、巨匠学者等对“宁海36条”的握续温存
“宁海36条”自从试点取生效利之后，便引起各地政府机关以及媒体、巨匠学者等的温存。“宁海36条”实行以来，得到了稠密干部与人人的支握拥护，告戒作念法接踵被中央办公厅专报呈送中央迷惑、中央深改办里面刊发、入选中组部文献供世界粹习，取得民政部“2015年度中国社区治理十大创新后果”。央视《新闻联播》、浙江卫视《新闻联播》等分量级新闻媒体对此进行宣传报谈。“宁海36条”也在2018年接踵被写入中央一号文献和《中共浙江省委对于鼓吹结净浙江开拓的决定》 [4]。好多政府机构、组织到宁海县进行参不雅学习，当今已有上海、山东等地的各级政府组织在“宁海36条”基础上形成了当地的小微职权清单，营造法治乡村的氛围，且有扩面普及的趋势。来自华中科技大学、中国东谈主民大学、宁波大学等考虑乡村治理范畴的巨匠学者和考虑基地纷繁与宁海县成立和谐相关，到宁海进行实地调研，考虑“宁海36条”的政策执行。弁言、各地政府、巨匠学者等对“宁海36条”的握续温存，激励宁海县政府接续与时俱进、革命探索，升级改版职权清单，有用执行“宁海36条”，积极推动“宁海36条”告戒高潮为国度范例，促进宁海廉政开拓。
5. 论断
郡县治，乡村稳，寰宇安，“宁海36条”通过科学确权、范例用权的方法，用范例化的体系经过把村干部的小微职权关在“轨制的笼子”里面，竣事乡村自治与法治的双重交融。宁海县委政府提供的信息支握、村民的认同、浩繁的政策环境、各界的温存等身分共同作用推动“宁海36条”的有用执行，加强乡村下层治理与法治开拓。诚然“宁海36条”执行有用，取得一定的成效，然则其执行过程中仍存在着诸如村干部绝望治理、运转本钱过高、容易堕入“通顺式治理”等问题需要咱们进行处置。乡村治理是竣事乡村振兴的进犯试验，乡村治理的有用竣事，不仅需要在法律轨制的保险方面进行完善，还需要一定的社会经济基础与乡土文化撑握，乡村的经济情状决定当地东谈主员留村比例，进而影响村干部的数量与修养以及下层组织运转的本钱，而乡村的合座俗例与念念想不雅念平直影响村干部的格调以及与干群相关。“宁海36条”是不休村级小微职权的一种轨制创新，对于推动乡村治理具有进犯真义，然则其势必要资格新轨制与现实接续耦合的过程，咱们要温存其执行过程中出现的问题以及关联利益主体的互动，给以下层官员稳妥的解放裁量权，在骄慢人人需求的基础上完成上司安排的行政任务，接续革命完善已有轨制，推动下层民主的发展。乡村治理和法治开拓不可能一蹴而就，“宁海36条”为乡村治理应代化与法治化提供了一个样本，但仍需要在实践中接续创新、完善。开拓结净乡村，仍是需要咱们不畏高深、陆续探索前行。
著作援用
陈英英. 结净乡村开拓：“宁海36条”法治化治理考虑Clean Rural Construction: “Ninghai 36”Legalized Governance Research[J]. 法学, 2021, 09(04): 475-480. https://doi.org/10.12677/OJLS.2021.94067
参考文献xiao77论坛